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慈善法的立法背景及创新点
锦州市委党校法学教研室主任、教授 刘颖
《中华人民共和国慈善法》将于2016年9月1日起实行，开启了中国依法治“善”时代。把《慈善法》摆上“由全国人民代表大会审议的基本法律”这样一个前所未有高度，其立法方式开创了我国法制文明的先河，是国家治理体系与治理能力现代化进程中的一件大事，必将有力地促进我国经济社会的全面提升。
回望慈善事业的发展过程，我们可以看到随着我国经济社会的快速发展，慈善事业取得了突飞猛进的长足进步，不仅捐赠额从2006年不足100亿元增长到目前的1000亿元左右，而且在弘扬中华民族乐于助人、扶贫济困的传统美德、培育践行社会主义核心价值观、凝聚社会强大正能量上发挥了重要作用、作出了特殊贡献。
但也应该看到，随着中国慈善事业的快速发展，慈善领域也出现了一些不容乐观的新情况、新问题：一方面，慈善组织内部治理不健全、运作不尽规范，行业自律机制尚未形成。同时另一方面，现实中存在着大量非正式慈善组织和非正规的慈善行为，比如，民间人士利用网络平台门槛低、传播快、影响力大等特点，组建未经登记的微公益组织，直接与网民开展点对点的慈善活动，还有因生活困难或身患重病等原因，自行在网络、街头以及手机微信等平台开展募捐活动，这些行为令人真假难辨，时常引发骗捐、诈捐问题。显然，这些问题不仅损毁和抹黑了慈善事业的良好声誉，而且挫伤和透支了社会爱心，急需通过从国家层面制定慈善法加以引导和规范，从而促进慈善事业健康发展。
此次国家着眼实现慈善事业健康发展，顺应人民意愿期盼，从立法层面加以规范和明确，无疑可以让慈善回归本真，确保慈善的公益性和公信力。当前，我国已经进入了决胜全面小康的关键阶段。全面小康是全体中国人民的小康，不能落下一个贫困家庭，不能丢下一个贫困群众，不能有一个人掉队。未来5年，我们面临7000多万贫困人口全部脱贫的艰巨任务和严峻挑战，急需汇聚多方合力。可以预见，伴随着慈善法的建立和施行，必将激励和带动更多的自然人、法人和其他组织投身到以扶贫济困为重点的慈善活动中去，广泛汇聚起精准扶贫、精准脱贫的社会帮扶资源和力量，为打赢脱贫攻坚战、实现全面小康的宏伟目标注入强大动能。
首先是扩大化。《慈善法》规定增加了慈善的内涵，扩大了慈善概念的外延。除了继续确认现有的慈善基金会为慈善组织，还把非营利性的社团、社会服务等组织（主要是民非）也确定为慈善组织。同时明确了志愿服务的法律地位。这样，慈善组织的范围、队伍将对过去增加了几倍，使慈善事业形成了一支规模宏大的社会事业，成为了中国社会主义建设体系的重要组成部分。
其次是民间化。在过去的几年，中国的慈善事业到底是走民间化之路，还是走政府化、官办化之路，起主导地位的是官办组织还是民间组织，曾进行过激烈的争论，有些观点甚至十分尖锐。反对慈善民间化的主要强调中国特色，其声音也处于了较强势的地位。这次《慈善法》规定了慈善组织的直接登记与经过一段时间即可面向社会公募，以及政府在慈善事业中的作用主要是引导和管理，同时也明确了慈善行业组织的任务和建设问题，充分地以法律的形式支持了中国慈善事业的民间化。
第三是市场化。慈善法规定放开公募权，慈善事业尤其是慈善募捐打破了只有部分慈善组织才能公募的规定，任何慈善组织都无垄断权。这从根本上把慈善组织推向市场。大家在一个平等的平台上开展工作，在平等的政策、法规、法律保护下开展竞争，谁做的好，谁有信誉，谁的管理成本低，谁就拥有捐赠者，谁就能赢得市场和机会，那种只凭着官级架子，官气实足的个别慈善基金会的运行办法势必要发生转变，否则，将要退出市场。
我们相信，在《慈善法》的推动和保护下，中国的慈善事业一定会发生天翻地覆的大变化、大发展。广大人民群众会充分享受到由《慈善法》给他们带来的福祉，我们都要积极为这部法律的贯彻实施而努力。